盐政服〔2018〕4 号

关于印发《2018年全市政务服务管理工作要点》的通知

各县（市、区）、市开发区、城南新区政务办（审批局）、公管办（招标办）、交易分中心，市各有关部门行政许可处、招标办，市政务办各处室、各直属单位、市政务服务中心各分中心：

现将《2018年全市政务服务管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

盐城市政务服务管理办公室

                    2018年2月8日

2018年全市政务服务管理工作要点

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总的工作要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省、市委全面深化“放管服”改革、实施“互联网+政务服务”等部署要求，围绕我市全力打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强区域”目标，坚持“稳中求进、持续发展”总基调，按照“提速、高效、集成、精准”总要求，强化创新引领，注重系统提升，全力推进高标准服务，加快实现高质量发展，进一步营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城作出应有的贡献。

一、强化完善运用，进一步推进“互联网+政务服务”

1.深入推进全市政务服务“一张网”建设。按照省统一标准，规范市级部门自建业务系统的升级改造，加快部门自建业务系统与市政务服务平台对接，完成办件数据、网上受理平台、电子证照库、EMS物流平台、在线投资项目平台等与市政务服务平台对接工作。开展政务信息系统整合共享工作，推进网络互联互通，打通纵横“信息孤岛”和“信息堵点”，加大电子证照和法人信息在审批服务中的应用。 加快完善江苏政务服务网用户中心，围绕打造全功能用户中心的目标，整合多方资源，为企业和个人实名用户开设个性化专属空间。不断推进热点应用在江苏政务服务网移动端上架，梳理并聚合与群众办事密切相关的高频、常用移动APP应用，让企业和群众办事“触手可及”。将江苏政务服务网向镇村延伸，实现市县镇村使用统一政务服务平台为企业群众提供服务。构建全流程效能监察机制，加快建立电子监察规范、考核督促办法、绩效评估体系，实现政务服务事项办理、公共资源交易、12345在线服务的全流程效能监察。

2. 规范管理政务服务事项。对照《江苏省行政权力清单动态调整汇总表》，做好政务服务清单动态调整工作。落实省政务办《关于梳理报送公共服务事项清单的通知》要求，做好公共服务事项清单及指南梳理入库工作。抓好全面维护政务服务事项信息工作，对照相关调查评估指标，规范政务服务基本信息和拓展信息的维护，逐事项逐要素检查核对，确保所有事项信息无空缺、零差错。

3.大力推行不见面审批服务。通过强化宣传、专人辅导、提供公用实名认证账号等方式，多渠道提高网上申办率。对照规范要求，录入2015年以来历史证照及新发证照数据信息，提升电子证照数量、质量和部门覆盖率。推广应用统一公共支付平台，实现收费项目在线缴纳或支付。积极推介办件寄送服务，推进申报材料、批文双向快递。加大江苏政务服务网宣传推广力度，落实窗口工作人员责任，广泛宣传、推广使用政务服务网，进一步提升政务服务网知晓度和使用率。

4.抓好便民利企服务改革。整合跨部门审批服务事项，形成八大类综合受理窗口，推行与企业和创业者办事密切的19个行业商事登记“证照联办”，实行“一窗通办、一网通行”集成服务。在市、县（市、区）设立代办服务中心，镇一级设立代办服务窗口，村级设立代办点，完善代办服务体系，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一站式”服务模式。推行套餐式服务，以服务对象为中心，梳理套餐式服务指南，强化在线指导，推行套餐式服务网上办理。规范数字化“多图联审”工作，加强业务指导和督促检查，确保实现各类图纸网上申报、网上流转、网上审核、网上反馈。推行工业建设项目“三测合一”，建设单位在项目审查、工程建设、竣工验收过程中，委托一家同时具备规划、地籍、房产测量测绘资质的机构开展服务。全面推进行政审批告知承诺制、工业企业“零用地”技改项目“不再审批、信用承诺”、改革，不断提升服务质效。巩固“3550”改革成果，不断完善制度，优化固化流程，逐步实现“3550”流程的制度化、规范化。

5.加强中介机构管理。进一步清理投资项目审批前置事项，动态调整涉企行政审批前置中介服务事项目录清单，规范中介服务和涉企收费行为。探索涉批中介服务材料“以表代书”、“一表式”，实行简约式服务。加快“网上中介超市”建设，实现中介服务事项在线申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化。持续抓好中介机构信用评价工作，推动信用评价结果在行政审批、招标投标以及大厅入驻等方面的运用。

二、强化阳光操作，进一步深化公共资源交易服务管理

6. 深化公共资源交易平台整合。在市公共资源交易中心建立医用耗材和试剂集中采购平台，推动实现医用耗材和试剂集中采购电子化网上交易。配合市卫计委等部门，制订出台医用耗材和试剂集中采购工作实施意见、监督管理办法等综合性文件。推动政府采购电子化系统和平台建设，加快网上交易进程，继续推进土地使用权出让纳入公共资源交易平台交易。

7.深化公共资源交易监管改革。指导各地、各部门完善管办分离体制改革措施，建立预选承包商（供应商）库，提高发包效率。督促有关地区建立并实施进场交易的非依法必招项目，采用简易招标程序，规范发包活动。制定并实施强化大市区招投标监管工作的意见，加大综合监管力度和作用。严厉打击招投标违法违规行为，做好各类投诉查处工作，定期通报被查实的违法违规行为。

8.开展招投标信用评价成果应用研究。切实推进相关部门及第三方信用机构评价结果在评标体系中的运用。配合建设行政主管部门，建立健全“评定分离”、“复核评标”制度。

三、强化拓展延伸，进一步提高12345在线平台服务水平

9. 抓好12345服务大厅建设。针对现有12345服务大厅规模太小、功能不全等问题，按照设定70个左右座席要求，高标准做好规划新大厅场地设置、装修和搬迁告示工作，全方位进行话务和网络渠道受理、办理。按照依法行政、规范服务、提高效率的要求，不断整合各部门热线服务资源，优化服务流程，形成“线上线上”7×24小时互动服务合力。

10. 提高综合服务水平。强化市县联动，不断细化12345热线、市长信箱、网站、微信、微博、“全民e起管”APP的日常运行、管理监督、互动反馈、公开机制等内容，加强对12345在线平台全体人员的政策、法规和业务培训，扎实做好政务服务“一号答”工作，多管齐下为社会公众提供畅通便捷的服务。

11. 全面开展大数据分析。围绕省、市、县数据采集一体化，实时归集各县（市、区）平台数据，切实把群众诉求、意见和建议，作为助推发展、服务决策的“思想库”、“信息源”。高度重视群众反映的问题，特别是对事关全市经济社会发展方面的社情民意进行统计分析，认真归纳整理带有规律性、普遍性和苗头性、倾向性的信息，呈报市委、市政府领导参阅，为市委、市政府科学决策提供依据。

四、强化正风肃纪，进一步落实全面从严管党治党责任

12. 加强思想政治建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神，组织党员干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求，狠抓教育培训，通过邀请专家授课，举办研讨班、报告会、交流分享会，领导带头上党课，撰写理论文章，网站、微信、微博宣传等举措，多形式推进全员大学习、大讨论，进一步强化党员干部思想自觉、政治自觉和行动自觉。

13.深化机关党建工作。深入贯彻中央《条例》、省委《实施办法》和市委《实施意见》，认真落实机关党建“七一工作法”，制定机关党建工作计划，明确机关党建“工作清单”、“责任清单”。加强基层党组织和群团组织建设，优化机关及下属单位党支部、党小组设置，落实党员活动经费，抓好党员教育管理，提升基层党组织组织力。在全系统认真组织开展“贯彻落实十九大、优化服务创一流”活动，结合“三会一课”、“基层党组织统一活动日”，引领全体党员干部积极参与“大走访、大落实”、“进万企、解难题、促发展”、“三清三实三帮”、 “争当服务明星、争创红旗示范窗口”等活动，努力走前头、作表率，为企业群众办实事、解难事，发挥党员干部先锋模范作用。

14. 弛而不息抓好作风建设。发扬钉钉子精神，把深入贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定精神和最新部署要求，化作自觉行动，坚持不懈反“四风”、改作风。深入治理形式主义和官僚主义突出问题，深化“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治，认真排查和解决一些党员干部存在敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖等“不作为”和滥用职权、以权谋私、违规决策等“乱作为”问题。认真贯彻执行党的“六大纪律”，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制要求，强化党员领导干部“一岗双责”，自觉主动接受市纪委第十三派驻纪检组的监督，细化各类人员履责风险，制定相应的防控措施，扎紧扎密不能腐的“笼子”。坚持抓早抓小，加强廉政文化建设，在重大节日、重要节点组织开展警示教育，加大执纪监督力度，形成常态持续震慑。严格窗口人员管理，推进依法行政，加强即时评价、第三方评估、行风监督员随访、网上电子监察等，全力构建“亲”、“清”新型政商关系，优化政务服务发展环境。推进政务服务标准化示范点建设，积极做好全国政务服务标准化示范点创建工作，提升硬件设施水平，完善软件台账资料，构建行政审批、公共资源交易、12345在线平台 “三位一体”精准化服务体系。指导各地政务服务中心进一步抓好标准化服务工作，积极争创省级、国家级政务服务标准化单位，不断规范政务服务行为。

15. 落实维护社会稳定责任。紧紧把握社会主要矛盾变化，围绕全市经济社会发展大局，教育广大党员干部立足岗位，积极宣传改革政策，改进服务方式，化解社会矛盾，促进各级政务服务大厅便民、规范、高效、有序运行。发扬“店小二”精神，组织党员干部深入一线，服务企业、服务发展、服务基层，为企业、群众解决各类难题。深化政务公开工作，及时发布全市政务服务发展新思路、新举措、新动态，推介各地政务服务先进经验做法，不断提高政务服务部门的影响力和美誉度。