关于开展全市政务服务“平台建设深化年”活动的实施意见
盐政服〔2016〕8号
各县（市、区）、市开发区、城南新区政务办、公管办，大丰区行政审批局，市政务办各处室、各直属单位，市政务服务中心各行政许可处（服务窗口）、各分中心：
今年是实施“十三五”规划开局之年，也是深化政务服务结构性改革攻坚之年。为进一步强化服务意识，提高行政效能，优化政务服务环境，提升政务服务质量，根据《中共盐城市委盐城市人民政府关于深化改革提升行政效能的实施意见》(盐发﹝2015﹞34号)、《中共盐城市委 盐城市人民政府关于开展“作风建设提升年”活动的实施意见》（盐发﹝2016﹞3号）精神，盐城市政务服务管理办公室决定今年在全市政务服务系统开展全市政务服务“平台建设深化年”活动。现根据实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全市“作风建设提升年”活动为契机，按照中央和省、市部署要求及全市2016年政务服务管理工作要点，在强化管理、加大改革力度的基础上，深入开展“平台建设深化年”活动，推动全市政务服务管理水平再上新台阶，为“大众创业、万众创新”提供有力保证，为创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城建设作出新业绩。
二、活动时间
2016年全年。
三、活动内容
(一)深化政务服务体制改革。围绕“覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效”的要求，进一步完善市县镇村四级便民政务服务体系建设。全面推进行政审批、公共资源交易一体化，各县（市、区）要继续抓好“两办两中心”建设，确保体制改革到位，充分履行职能；按照国家和省关于整合建立统一的公共资源交易平台的最新要求，配合全市做好“分中心制”改革的各项工作。强化镇（村）级便民服务中心（站）规范化建设，要重抓项目完善和代办服务，镇级便民服务中心要突出项目服务、农经农技、社会保障、民政计生、规划国土、供水供电等行政审批和公共服务事项的完善运行，村级便民服务站要突出建房申报、低保救济申领、计划生育指导、合作医疗报销、邮件收发等代办服务的落实到位。积极争取把12345热线都能纳入部门职能当中，实现“三位一体”统一归口管理。责任单位：县（市、区）、盐城经济技术开发区、城南新区政务服务中心、交易中心。
(二)强化相对集中审批权工作。继续完善提高市县两级行政审批职能部门内部相对集中审批权工作，进一步推动部门内设机构职能整合，单独设立行政许可处（科），将许可处（科）整建制进驻政务服务大厅，组织各部门公开承诺，确保实现部门进驻、项目集中、授权到位“三个100%”目标。及时做好国家、省、市取消下放行政审批事项的调整承接工作，动态管理行政审批服务目录清单，所有事项（含承接下放事项）要编制审批流程，全部进入市县两级政务服务大厅规范运行。要切实提升大厅的公共服务功能，将分散在大厅之外的公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项全部集中进入政务服务大厅办理。选优配强窗口人员，落实处室负责人坐班制度；各单位向窗口充分授权，实现一般程序性审批事项窗口办理办结，复杂事项由窗口负责组织协调、跟踪督办、限时办结。责任单位：县（市、区）、盐城经济技术开发区、城南新区政务服务中心，市政务服务中心各行政许可处(服务窗口)、分中心。
(三)加快网上服务大厅建设。围绕逐步实现全市政务服务“一张网”运行目标，充分借助智慧盐城建设和“互联网+”的普及运用，加快市县镇村电子政务服务平台联网联动步伐。各县（市、区）要积极争取财政的支持，高起点、高标准抓好网络智能化建设，全面升级改造现有行政审批、公共资源交易等网上平台服务系统，建立健全12345平台网络系统。要在实现省、市、县中心联网基础上，深化市县网上行政审批、网上效能监察、实时场景监控和网上视频会议服务平台应用，强化市县及部门之间互动交流，实现市县镇村的四级联网贯通。要加大电子化监察力度，在行政审批上，要严格执行全程录音录像制度，严查超期办件；在公共资源交易上，要推进各类项目电子化招投标“全覆盖”，切实落实招标代理合同备案制、项目负责人制、重要文件签章制和实名办理制，代理组长使用CA证书和签章登录电子招投标系统，强化政府采购、产权交易等领域的电子化监管，促进公共资源交易标准化、规范化。责任单位：县（市、区）、盐城经济技术开发区、城南新区政务服务中心、交易中心，市政务服务中心各行政许可处(服务窗口)、分中心。
(四)推进审批服务再提速增效。完善“一照一码”企业注册登记工作，保障“一照一码”规范运行，全面推行载有统一社会信用代码营业执照、外商批准证书“两证联办”。全面实施投资建设项目联审联办，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，推行项目投资“一表一码”；抓好统一接件窗口、信息共享库的管理和使用，严格执行并联审批制度；完善“多图联审”，适时将经信、卫计委、安监等部门的图纸审查纳入，开展“八图联审”；制定出台“多评合一”工作实施细则，完成涉企收费“一票制”网上系统开发，全面推广实施。除“三高”项目外，实行项目可研报告、节能报告、稳评报告“三书合一”工作，探索在市级政府投资项目开展规划竣工测量、房产测绘、地籍测绘“三测合一”；完善“中介超市”服务功能，设立“多评合一”服务专区，探索推进部门与中介机构捆绑考核，规范中介机构执业行为。开展窗口特色服务，鼓励窗口对本级范围内的工业园区及所属企业开展特色服务，窗口明确服务全市重大项目联络协调员，建立上下联动审批服务机制，通过帮办服务小分队深入企业帮助解“难事”。继续深化“马上就办、办就办好”、“行政审批再提速”和“四减四增”服务竞赛活动，实现实际办结时限再压缩20%。各县（市、区）可结合本地实际情况，组织开展相关工作。责任单位：市政务服务中心各行政许可处(服务窗口)、分中心。
(五)巩固拓展标准化创建成果。要对本地、本窗口的标准化创建工作进行认真的回顾总结，强化标准化在政务服务工作中的全覆盖，将标准化工作涵盖和渗透到行政审批、招投标、12345热线服务等各个方面、各个环节；设立分中心的，要对照“一站式”服务标准化建设要求，结合本地实际，坚持务实管用长效原则，认真做好相关标准的建立、执行工作。要固化每个项目办理流程的标准并严格执行，行政审批要从咨询、申请、受理、审核、审批、收费、发证、监管等方面，建立一套完整规范的办事程序，努力实现“一次申请、一张表格、一套材料、一票收费、一次办结”；公共资源交易要规范标前、标中、标后管理流程，做到统一交易场所、统一运作平台、统一评委专家、统一监督管理、统一综合执法；12345平台要规范运行机制，强化机构设置，拓展服务模式。鼓励支持各地开展省级、国家级政务服务标准化创建工作以及申报创建全国政务服务标准化示范点。责任单位：县（市、区）、盐城经济技术开发区、城南新区政务服务中心、交易中心，市政务服务中心各行政许可处(服务窗口)、分中心。
(六) 组织开展“对标赶超”活动。紧扣打造“四少一短”先行区的目标，以“寻标、对标、达标、创标”为主线，围绕政务服务平台建设、政务服务效能建设、审批服务方式创新等内容，在全市政务服务系统内开展“对标赶超”活动，着力找差距、明目标、创一流。各地、各窗口要结合自身工作实际和职能特点, 放眼省内省外、客观定位分析，确定学习赶超的标杆单位；深入了解标杆单位的工作亮点和突出成绩，认真查找自身差距和不足，向标杆看齐，主动对接，虚心学习；科学制定达标计划和措施，有针对性地开展各类达标活动；在深入调研学习借鉴标杆先进经验的基础上, 充分发挥自身优势，创造性地推进工作, 努力把具体单项或整体性的政务服务工作打造成全市、全省乃至全国的典范，实现“人无我有、人有我优、人优我特”，成为别人学习的标杆。责任单位：县（市、区）、盐城经济技术开发区、城南新区政务服务中心、交易中心，市政务服务中心各行政许可处(服务窗口)、分中心。
四、活动要求
（一）落实主体责任。开展全市政务服务“平台建设深化年”活动是全市政务服务系统2016年度工作中的重中之重。各有关单位、各行政许可处（服务窗口）、分中心要对照活动要求，结合本地、本部门实际，细化工作举措，优化服务载体，狠抓工作落实；要主动争取地方党政和部门领导的支持，充分发挥主观能动性，创新创优政务服务方式，实现改革突破。
（二）强化督查考核。活动实行百分制量化考核（详见附件），年终将根据活动得分情况评比单项奖，并纳入市绩效考核管理以及政务办对县（市、区）政务服务中心年度考核、行政许可处（服务窗口）季度红旗窗口考核，其中在县（市、区）年度考核中占权重50%，在行政许可处（服务窗口）季度红旗窗口评比中占权重30%。对县（市、区）活动情况，不定期开展督查；对行政许可处（服务窗口）、分中心每季度开展一次督查，并进行集中通报，年终将以四个季度得分加权平均的方式进行考核评优。
（三）营造良好氛围。机关各处室要及时掌握活动开展的动态情况，认真总结活动中的好做法、好经验，广泛宣传活动中涌现的典型事例，形成“比、学、赶、创”的浓厚氛围。各有关单位、各行政许可处（服务窗口）、分中心要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，及时宣传本单位、本窗口开展活动的创新举措和工作成效，形成人人关注、社会支持、全民参与行政审批制度改革的浓厚氛围。
盐城市政务服务管理办公室