为有效解决企业和群众办事“多地跑”“来回跑”等突出问题，盐城市盐都区打破属地申办限制，积极推行“异地受理、无差别办理”全市域办理模式，初步建立“一链网办、全程代办、就近选办、异地联办、授权通办”的工作机制，打造盐城市“市内通办”首个“登陆点”。
启动“全区通办”，为“市内通办”开拓道路
完善硬件支撑。以基层审批服务执法力量改革工作为契机，结合盐都区政务服务“转作风提效能优服务”专项整治活动，积极推进乡镇行政审批局标准化建设，强化硬件设施、事项进驻、人员配备等基础配套，开设“无差别受理”全科窗口，推动电子政务外网全覆盖，实现职能综合、力量整合、机制融合、效应聚合，为推进“全区通办”工作夯实硬件基础。
梳理通办清单。坚持“高频热点事项优先”原则，梳理涵盖人社、民政、残联、卫健、退役军人、农林、公安、项目建设、市场准入、行政审批、水电气、资规等12类87项镇级政务服务、公共服务应进事项清单和标准化办事指南，启用“就近提交—区级受理—就近领证”审批服务模式，企业群众选择就近的为民服务中心办事大厅就能办理，真正享受到“就近可办、全区通办”的便利。同时，按照依法下放、宜放则放的原则，赋予基层镇（区、街道）24项区级审批权限。印发《关于加快推进全区基层政务服务“全区通办”工作的实施方案》，梳理公布第一批45项“全区通办”事项清单，通过网上办理、线下代办、自助终端等方式，实现人社、项目建设、行政审批、市场准入类、水电气等五个领域事项首批全区通办，真正解决了以往受地域限制只能在户籍地办理的问题，减少了群众“跑腿”。
畅通邮政渠道。为助力“区内通办”改革，让乡镇办事群众享受均等化政务服务免费EMS快递送，协调各镇（区、街道）和邮政公司达成协议，由政府“买单”免费为乡镇办事群众提供政务事项办理结果文本材料的邮寄送达服务，方便办事群众网上申报和申请材料、办理结果免费邮政寄送，用“快递跑”取代“群众跑”，节约办事成本。截至目前，“全区通办”改革已成功在盐都区域内全面铺开， “全区通办”办件量127件，为开展“市内通办”改革先行探索提供了有益经验。
夯实基础保障，为“市内通办”保驾护航
细化流程规范。召集85项“市内通办”事项的涉关窗口负责人召开研讨会，研究制定《关于落实全市政务服务“市内通办”工作的实施细则》，按照“统一标准、统一流程、统一材料、统一时限”的原则，细化岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容，对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范。明确“由‘市内通办’专窗进行初审，初审无误后将办件信息推送至进驻单位许可科室申请办件业务协同审查，再通过线上专区进行申报录入、受理审批，最后递送办件结果并邀请申请人对通办事项作出‘好差评’评价”的办事流程。
设立专窗专区。在江苏省政务服务网盐都旗舰店设立“市内通办”专栏，提供85项事项服务指南查阅、网上申报功能、联系咨询方式等功能。同时在服务大厅设置“市内通办”服务专窗，并整合将“长三角一网通办”、“苏政50条”、“跨省通办”、“省内通办”、“一业一证”专窗等进行，主要提供线下办事咨询、协调联系、材料代收、流转分发、证照代发等服务，确保85项“市内通办”事项按期实施。
规范服务机制。建立 “一链网办、全程代办、就近选办、异地联办、授权通办”的工作机制，推行“收受分离”，分三种模式实现政务服务办理等效互认，打破事项办理属地化管理限制。主要是：一是“全程网办”业务模式，依托线上专区办理，由申请人通过登录江苏政务服务网盐城旗舰店、手机APP、微信小程序等进行线上申请，业务部门在承诺时限内出具审批结果，审批结果由业务部门直接向申请人反馈。二是“异地代收代办”业务模式，申请人向线下专窗提出申请，专窗工作人员进行初步审查，材料经业务部门联系归属地确认后，需归档的可邮寄至归属地线下专窗，归属地业务部门负责实质性审查并在承诺时限内出具审批结果，审批结果由通办地线下专窗直接向申请人反馈，或由归属地线下专窗邮寄给申请人。三是“多地联办”业务模式，依托线下专窗办理，由申请人向线下专窗提出办事申请，专窗工作人员进行初步审查，符合受理条件的当场收件并传输至涉及的多个归属地专窗，进一步流转至归属地业务部门并在承诺时限内出具审批结果，审批结果由通办地线下专窗直接向申请人反馈。
坚持以点带面，推动“市内通办”全面延伸
推行试点先行。选取市场准入领域，与盐南高新区合作率先推行“市内通办”改革试点工作，7月30日，盐都区政务服务中心“市内通办专窗”成功办结盐城首例“市内通办”业务。在尚庄、学富为民服务中心设置“市内通办”综合窗口，试点推进企业开办、个体工商户登记等业务，推动“市内通办”改革向乡镇基层延伸，并动态调整通办流程，不断提升镇级“市内通办”窗口的办事效率，更有效满足企业、群众异地办事需求。
深化改革成效。通过网上申报、线上传输、异地办理、EMS寄送的运行模式，研究公布第二批42项“全区通办”事项，实现镇级为民服务中心应进必进事项全覆盖，同时，定期组织专题培训工作，对窗口业务人员详细讲解业务受理条件、审核要点、所需材料、办理时限等内容，不断提升“市内通办”服务质效。
推动以点带面。按照“成熟一批、推进一批”的工作思路和先易后难的实施原则，不断拓展“市内通办”范围，由市场准入领域延伸至民生服务、项目建设等领域，将与企业群众生产生活密切相关的纳税服务、公证服务等业务纳入“通办”服务，逐步实现全市企业和群众异地办事“市内通办、一次办成”。